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学校规章制度应体现“四性”

来源:项羽教育网  投稿人:  时间:2013-08-01  浏览次数:

近些年来,许多学校都非常重视规章制度建设,并把它作为学校管理科学化、规范化、公开化的重要途径和举措。甚至有的学校把现有的规章制度汇集成册,冠以《XX学校法典》、《XX学校管理规程》、《XX学校管理指南》等名称,做到全体学校人员人手一册。这些做法在许多地方被作为先进经验广泛推广。但是,不少学校在制定规章制度方面存在一些问题,如有些规章制度违背国家法律法规,有些规章制度缺乏整体观念,过于简单、不够规范,有些规章制度之间缺乏协调性等。如何解决这些问题呢?笔者认为,学校在制定规章制度过程中,要体现以下“四性”。

  一、合法性


  学校规章制度是国家法律法规在学校得以贯彻落实的基础,学校规章制度只有符合国家的法律法规才是有效的。要做到学校制定的规章制度具有合法性,首先要做到管理权限合法,学校规章制度是学校的管理措施,反映学校的管理权利,这种权利必须在法律法规赋予的权限之内。如果学校制定的规章制度超越了国家法律法规赋予的权限,其规章制度就是违法无效的。如许多学校制定教师聘任制,首先就要符合《劳动法》和国家有关人事聘任制度的法律法规,如果校长任由自己偏好聘任、解聘教师,这就超越了自身的权利,并违反了法律规定。

  其次,要做到管理内容合法。学校管理内容所涉及的很多方面,国家都有法律规定,如课程设置、教学安排、教师管理、财务财产管理、学校食品卫生、消防管理等。学校制定的这些方面的规章制度,其内容必须符合国家法律法规的规定。不能出现规章制度规定的内容与法律法规相冲突的情况。如有的学校《临时工管理暂行办法》规定,学校临时聘用职工等不签劳动合同,不交纳社会保险金等内容,就不符合《劳动法》第十六条关于建立劳动关系应当订立劳动合同和第七十二条关于用人单位和劳动者必须依法参加社会保险、缴纳社会保险费的规定。

  再次,要做到管理手段合法。管理手段的合法性是使管理内容得以实现的保证。现在,不少学校对违反规章制度的员工采用各种手段进行处罚,如有的学校《教职工奖惩条例》规定。


  二、实用性

 

  学校制定规章制度使为了实现管理好学校以获得良好社会效益,树立学校形象,提高学校声誉,所以学校的规章制度必须符合学校的实际情况,能够执行且有利于学校的发展。从内容上看,制度的实用性一方面要求学校规章制度要有利于学校的发展,另一方面也要符合学校内部实际情况,在促进学校科学管理的前提下,做到实事求是,可以执行。如有的学校为加强学校民主管理,制定了一整套关于教师和家长参与学校管理决策的规章制度,但是由于后续改革和配套规章没有跟上,虽是一个好制度却无法执行,相反却损害了制度的严肃性。


  三、规范性


  学校规章制度需要用一定的文本表现出来。文本写作一般有特定的要求,要做到形式规范同意,文字明确具体,表述简明扼要,体例保持统一性。可采用序言、主体、附则式,也可以采用总则、分则、附则式或条目式。每项规章制度都应有具体执行部门,配合执行部门和违规监督部门。如有的学校在制订管理规章制度时,只有执行部门,没有违规监督部门,虽然制订了制度,却因不规范,造成没有检查、没有落实,形同虚设。


  四、协调性


  学校的全部规章制度构成学校的管理体系,规章制度之间应相互联系,不能相互矛盾。学校规章制度制定的内容,要注意与其他制度的相互关系,避免冲突和遗漏。同时要注意规章制度在批准和发布程序上与其他规章制度的统一性,防止规章制度的审议、批准、发布程序发生错误和政出多门。一般而言,学校规章制度有些由学校校长办公会和行政会通过即可;有些规章制度事关学校整体发展和教师切身利益,则需递交教职工代表大会审议通过才行。讨论通过的规章均应由校长签发,以确保权威性和严肃性。

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